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國地稅合并了,省級以下辦稅大廳會有什么變化了?

來源:安徽省眾創聯盟創業服務有限公司 官網:http://www.vequl.com/ 時間:2018-03-20 閱讀:104

在同一個辦稅大廳,繳納所有的稅,此前只是“放管服”優化納稅環境的一環,但在3月之后,隨著內部深度整合的開始,辦稅大廳的變化將變成國務院機構改革中重要的一環。

3月13日,國務院公布的機構改革提出,要改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合并,具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后,實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導的管理體制。這是時隔24年后將省級及以下國地稅機構重新合并的重要改革。

據了解,當初實行分稅制的主要原因是防止國稅與地稅混庫。現在,中國大規模提升了信息化程度,尤其是各種實名制、編碼、聯網等,建立了名為金稅工程的高科技管理系統,中央和地方通過分開收稅的方法分享稅收收入已變得不再必要,技術為機構改革提供了充分的條件。

在中國社科院財經戰略研究院研究員、稅收研究室主任張斌看來,通過國稅、地稅征收機構的合并,不僅直接減輕納稅人的程序性負擔,釋放改革紅利、改善整體營商環境,對促進經濟發展也有著舉足輕重的意義。

合并

在國家稅務總局局長王軍看來,稅務機構改革方案是一項利民、利稅、利企、利國的好方案。全國人大審議通過后,稅務部門將在黨中央、國務院堅強領導下,在各級地方黨委政府及有關部門的支持下,勇于擔當,精準操作,努力做到事合、人合、力合、心合,確保改革積極平穩扎實如期落地。

此次稅務機構改革是1994年中國實行分稅制后又一次重磅改革。

據了解,在分稅制下,中央財政和地方財政開始“分灶吃飯”, 全部稅種在中央和地方之間進行了劃分,稅收征管系統也開始一分為二,國稅主要負責征收中央稅、中央與地方共享稅,地稅主要負責征收地方稅。

不過,在張斌看來,分成國地稅之后,在很長一段時間內,由于國地稅的信息系統不兼容以及溝通協調不暢等問題,納稅人需要向國稅、地稅重復報送涉稅資料,接受兩個機構的稅務檢查等,比如,一個企業繳納增值稅需要到國家稅務局,代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務局。

“由于稅務機關貫徹‘放管服’改革,這種現象最近幾年有比較大的改善。不過,一些問題還是存在。由于地稅是省屬單位,國稅是中央直屬機構,因此很難有一個文件,從制度層面對兩方工作人員的行為進行約束。國地稅合并對于優化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。”張斌表示。

行政部門的機構改革,主要目的是為了適應新時代發展要求,推動國家治理能力與治理體系的現代化,重點放在轉職能、轉方式、轉作風、優化政府機構職能配置,提高政府運行效率效能,為實現高質量發展提供支撐。

事實上,“營改增”的不斷推進為國地稅合并創造了條件。從未來稅制改革的發展趨勢來看,未來個人所得稅要實現綜合與分類相結合的改革,需要以自然人納稅人為征管對象,這將對全國統一的數據庫、信息系統建設以及征管資源的優化配置提出更高的要求。在這種情況下,國地稅合并對于提高征管效率的意義也更為重要。

在全國政協工商聯小組討論上,委員們對此也進行了激烈的討論。全國工商聯黨組成員、專職副主席、中國民間商會副會長楊啟儒在小組討論時表示,國地稅合并后,新的稅務機關面臨中央機關和地方政府的雙重領導,這能夠相輔相成,共同發力新的稅務部門。不過,在具體管理中,誰的管理權限更重,可能還需要進一步摸索。

“稅務機關是專業性比較強的單位,政策執行可能還需要國家稅務總局來推進,地方政府在其中的角色可能更多地像一個監管者,不過具體怎樣管理,國家后續應該會出臺一些細則,具體落實也需要看實際情況。”楊啟儒說。

促進高質量發展

財稅改革一面連接著政治體制改革,一面連接著經濟體制改革。

可以明確的是,當前,中國已經從增長速度轉向增長質量的目標,更強調以人民為中心的發展質量,而不是以GDP為中心的發展速度。因此,國稅與地稅的合并,有利于避免地方政府利用稅收裁量權進行惡性競爭,這也有助于地方政府將更多的精力投入到發展質量上來。

在王軍看來,今年政府工作報告含金量足,其中涉稅內容舉措多、覆蓋廣、指向明,共有31處提到“稅收”,其中今年推進的減稅降負和稅收改革舉措有18項,這是歷年政府工作報告中著筆墨最多的,分量很重,力度很大,惠及上億的自然人和幾千萬家企業,既著力降低制造業、交通運輸業等實體經濟稅負,促進經濟轉型升級;又著力減輕小微企業和工薪階層的稅負,鼓勵創業、促進消費、改善民生。

“國家用稅收的‘減法’,換來了企業效益的‘加法’,帶來了經濟發展的‘乘法’。過去5年稅收收入增幅變化軌跡呈‘左邊長、右邊短’的V字形,說明稅收增幅從下降到回升,但同5年間的高點相比尚有一段距離;企業所得稅增幅變化軌跡也呈一個V字形,不過與第一個V字形不同的是,它的‘左邊短、右邊長’ ,說明2017年企業利潤增幅回升且同5年來的最好水平相比已經長了一些。因為所得稅的稅基是企業利潤,因此這張圖也可以看作是企業利潤增長的變化圖。可以看出,減稅與增加企業效益、促進企業發展的關系,就體現在‘一短一長’的轉化之中。也就是說,企業效應增幅回升的‘長’,有一部分是由國家稅收增幅回升的‘短’轉換而來。”王軍表示。

不僅如此,過去5年,稅收收入占GDP的比重變化也很明顯。2017年稅收收入是2012年的1.43倍,而GDP為2012年的1.53倍,稅收占GDP的比重下降了1.2個百分點,說明了減稅與促進經濟發展的關系。

“今年,我們將以市場主體的期待和訴求為導向,以簡政減稅降負為重點,優化營商環境,努力推動經濟高質量發展。”國家發改委社會發展司副司長劉宇南在列席會議時表示。

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